（四）城市生(born)活垃圾收費政策落實得不(No)夠好爲(for)促進城市生(born)活垃圾處理産業化發展，2002年，發改委會同有(have)關部門印發了(Got it)《關于(At)實行城市生(born)活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理産業化的(of)通知》（計價格［2002］872号），出(out)台了(Got it)垃圾處理收費政策，但目前仍未落實到(arrive)位。據了(Got it)解實行垃圾處理收費的(of)城市不(No)足200個(indivual)，絕大(big)部分城市還沒有(have)開征垃圾處理費。
      存在(exist)的(of)主要(want)問題：一(one)是(yes)部分地(land)方垃圾處理收費尚未按經營服務性收費管理。按文件精神，垃圾處理收費爲(for)經營服務性收費，但環衛市場尚未形成，實行收費的(of)城市大(big)部分明确環衛行政主管部門爲(for)垃圾收費的(of)主體，仍按行政事業性收費執行。
      二是(yes)收費标準低，據對2002年已開征垃圾處理費的(of)171個(indivual)城市的(of)收費情況分析，收取的(of)城市生(born)活垃圾處理費一(one)般隻占垃圾收集、運輸和(and)處理費用(use)的(of)50%，有(have)的(of)城市僅爲(for)20%。
      三是(yes)收繳率低，居民的(of)繳納率爲(for)20%。調查中(middle)了(Got it)解到(arrive)，由于(At)目前住房結構和(and)垃圾收集方式，難以(by)确定事實上(superior)的(of)垃圾産生(born)者，無法按垃圾産生(born)量收費。垃圾收費缺乏有(have)效的(of)收費載體，對不(No)繳納者無法實施強制性措施，也是(yes)收繳率低的(of)原因。由于(At)收費制度落實不(No)好，垃圾處理設施的(of)運行費用(use)得不(No)到(arrive)保證。
     （五）環衛體制改革仍不(No)能适應形勢發展需要(want)，産業化發展緩慢通過環衛體制改革，特别是(yes)推行垃圾處理産業化經營政策，垃圾收集、轉運及處理環節從行政管理逐步走向市場化經營。但環衛體制改革仍相對滞後，不(No)能适應形勢發展需要(want)。目前，大(big)部分城市環衛部門既是(yes)垃圾處理的(of)行政主管部門，又是(yes)垃圾收集、運輸和(and)處理等作(do)業的(of)服務部門，政企不(No)分、政事不(No)分。由于(At)體制改革不(No)到(arrive)位，緻使垃圾無害化處理的(of)監管體系不(No)健全，垃圾處理收費制度難以(by)落實，并存在(exist)一(one)定的(of)壟斷經營。垃圾處理投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化的(of)競争性建設運營格局還沒有(have)形成，産業化發展進程緩慢。
      二、對策措施總體思路：
      以(by)保障人(people)民健康和(and)環境安全爲(for)目的(of)，統籌規劃，合理布局，政策引導，因地(land)制宜，加大(big)投入、完善政策、技術示範、深化改革、健全法規、加強監管，加快城市生(born)活垃圾處理設施建設，不(No)斷提高城市生(born)活垃圾減量化、資源化和(and)無害化水平，促進經濟社會可持續發展。對策措施：