各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），新疆生(born)産建設兵團環境保護局：

爲(for)适應以(by)改善環境質量爲(for)核心的(of)環境管理要(want)求，切實加強環境影響評價（以(by)下簡稱環評）管理，落實“生(born)态保護紅線、環境質量底線、資源利用(use)上(superior)線和(and)環境準入負面清單”(以(by)下簡稱“三線一(one)單”)約束，建立項目環評審批與規劃環評、現有(have)項目環境管理、區域環境質量聯動機制（以(by)下簡稱“三挂鈎”機制），更好地(land)發揮環評制度從源頭防範環境污染和(and)生(born)态破壞的(of)作(do)用(use)，加快推進改善環境質量，現就有(have)關事項通知如下：

一(one)、強化“三線一(one)單”約束作(do)用(use)

（一(one)）生(born)态保護紅線是(yes)生(born)态空間範圍内具有(have)特殊重要(want)生(born)态功能必須實行強制性嚴格保護的(of)區域。相關規劃環評應将生(born)态空間管控作(do)爲(for)重要(want)内容，規劃區域涉及生(born)态保護紅線的(of)，在(exist)規劃環評結論和(and)審查意見中(middle)應落實生(born)态保護紅線的(of)管理要(want)求，提出(out)相應對策措施。除受自然條件限制、确實無法避讓的(of)鐵路、公路、航道、防洪、管道、幹渠、通訊、輸變電等重要(want)基礎設施項目外，在(exist)生(born)态保護紅線範圍内，嚴控各類開發建設活動，依法不(No)予審批新建工業項目和(and)礦産開發項目的(of)環評文件。

（二）環境質量底線是(yes)國(country)家和(and)地(land)方設置的(of)大(big)氣、水和(and)土壤環境質量目标，也是(yes)改善環境質量的(of)基準線。有(have)關規劃環評應落實區域環境質量目标管理要(want)求，提出(out)區域或者行業污染物排放總量管控建議以(by)及優化區域或行業發展布局、結構和(and)規模的(of)對策措施。項目環評應對照區域環境質量目标，深入分析預測項目建設對環境質量的(of)影響，強化污染防治措施和(and)污染物排放控制要(want)求。

（三）資源是(yes)環境的(of)載體，資源利用(use)上(superior)線是(yes)各地(land)區能源、水、土地(land)等資源消耗不(No)得突破的(of)“天花闆”。相關規劃環評應依據有(have)關資源利用(use)上(superior)線，對規劃實施以(by)及規劃内項目的(of)資源開發利用(use)，區分不(No)同行業，從能源資源開發等量或減量替代、開采方式和(and)規模控制、利用(use)效率和(and)保護措施等方面提出(out)建議，爲(for)規劃編制和(and)審批決策提供重要(want)依據。

（四）環境準入負面清單是(yes)基于(At)生(born)态保護紅線、環境質量底線和(and)資源利用(use)上(superior)線，以(by)清單方式列出(out)的(of)禁止、限制等差别化環境準入條件和(and)要(want)求。要(want)在(exist)規劃環評清單式管理試點的(of)基礎上(superior)，從布局選址、資源利用(use)效率、資源配置方式等方面入手，制定環境準入負面清單，充分發揮負面清單對産業發展和(and)項目準入的(of)指導和(and)約束作(do)用(use)。

二、建立“三挂鈎”機制

（五）加強規劃環評與建設項目環評聯動。規劃環評要(want)探索清單式管理，在(exist)結論和(and)審查意見中(middle)明确“三線一(one)單”相關管控要(want)求，并推動将管控要(want)求納入規劃。規劃環評要(want)作(do)爲(for)規劃所包含項目環評的(of)重要(want)依據，對于(At)不(No)符合規劃環評結論及審查意見的(of)項目環評，依法不(No)予審批。規劃所包含項目的(of)環評内容，應當根據規劃環評結論和(and)審查意見予以(by)簡化。

（六）建立項目環評審批與現有(have)項目環境管理聯動機制。對于(At)現有(have)同類型項目環境污染或生(born)态破壞嚴重、環境違法違規現象多發，緻使環境容量接近或超過承載能力的(of)地(land)區，在(exist)現有(have)問題整改到(arrive)位前，依法暫停審批該地(land)區同類行業的(of)項目環評文件。改建、擴建和(and)技術改造項目，應對現有(have)工程的(of)環境保護措施及效果進行全面梳理；如現有(have)工程已經造成明顯環境問題，應提出(out)有(have)效的(of)整改方案和(and)“以(by)新帶老”措施。

（七）建立項目環評審批與區域環境質量聯動機制。對環境質量現狀超标的(of)地(land)區，項目拟采取的(of)措施不(No)能滿足區域環境質量改善目标管理要(want)求的(of)，依法不(No)予審批其環評文件。對未達到(arrive)環境質量目标考核要(want)求的(of)地(land)區，除民生(born)項目與節能減排項目外，依法暫停審批該地(land)區新增排放相應重點污染物的(of)項目環評文件。嚴格控制在(exist)優先保護類耕地(land)集中(middle)區域新建有(have)色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等項目。

三、多措并舉清理和(and)查處環保違法違規項目

（八）各省級環保部門要(want)落實“三個(indivual)一(one)批”（淘汰關閉一(one)批、整頓規範一(one)批、完善備案一(one)批）的(of)要(want)求，加大(big)“未批先建”項目清理工作(do)的(of)力度。要(want)定期開展督查檢查，确保2016年12月31日前全部完成清理工作(do)。從2017年1月1日起，對“未批先建”項目，要(want)嚴格依法予以(by)處罰。對“久拖不(No)驗”的(of)項目，要(want)研究制定措施予以(by)解決，對造成嚴重環境污染或生(born)态破壞的(of)項目，要(want)依法予以(by)查處；對拒不(No)執行的(of)要(want)依法實施“按日計罰”。

四、“三管齊下”切實維護群衆的(of)環境權益

（九）嚴格建設項目全過程管理。加強對在(exist)建和(and)已建重點項目的(of)事中(middle)事後監管，嚴格依法查處和(and)糾正建設項目違法違規行爲(for)，督促建設單位認真執行環保“三同時(hour)”制度。對建設項目環境保護監督管理信息和(and)處罰信息要(want)及時(hour)公開，強化對環保嚴重失信企業的(of)懲戒機制，建立健全建設單位環保誠信檔案和(and)黑名單制度。

（十）深化信息公開和(and)公衆參與。推動地(land)方政府及有(have)關部門依法公開相關規劃和(and)項目選址等信息，在(exist)項目前期工作(do)階段充分聽取公衆意見。督促建設單位認真履行信息公開主體責任，完整客觀地(land)公開建設項目環評和(and)驗收信息，依法開展公衆參與，建立公衆意見收集、采納和(and)反饋機制。對建設單位在(exist)項目環評中(middle)未依法公開征求公衆意見，或者對意見采納情況未依法予以(by)說明的(of)，應當責成建設單位改正。

（十一(one)）加強建設項目環境保護相關科普宣傳。推動地(land)方政府及有(have)關部門、建設單位創新宣傳方式，讓建設項目環境保護知識進學校、進社區、進家庭。鼓勵建設單位用(use)“請進來(Come)、走出(out)去”的(of)方式，讓廣大(big)人(people)民群衆切身感受建設項目環境保護的(of)成功範例，增進了(Got it)解和(and)信任。對本地(land)區出(out)現的(of)建設項目相關環境敏感突發事件，要(want)協同有(have)關部門主動發聲，及時(hour)回應社會關切。

以(by)改善環境質量爲(for)核心加強環評管理，是(yes)深化環評制度改革的(of)重要(want)舉措，是(yes)今後相當一(one)段時(hour)期環評領域的(of)重點任務。各級環保部門要(want)切實提高認識，高度重視，加強領導，明确責任，強化能力建設，抓好落實，創新管理的(of)方式方法，不(No)斷把環評工作(do)推向新的(of)階段。

環境保護部

2016年10月26日

抄送：解放軍環境保護局，機關各部門，各派出(out)機構、直屬單位。

環境保護部辦公廳2016年10月27日印發